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透视成品油五次涨价

2000-07-26 来源:生活时报 曾华国 傅刚 张严平 我有话说

编者的话:石油是关系到国计民生的战略性物资。我国是石油生产大国,也是石油消费大国,在国际油价大幅上涨的背景下,我国从1999年11月起,到今年7月,已连续5次调整成品油价格。油价的不断攀升,给国内企业带来了风险,也很大程度地影响了人民的生活。在这种阵痛之下,我国的成品油价格加紧与国际市场接轨,确是一个不争的事实。

七十年代的石油危机,促使日本等国家加快了产业结构调整,如发展节能、低耗的汽车工业。针对当前的油价波动,我国有必要按照“节能、低耗”的思路,加快调整产业和产品结构。面对国际资本操纵下的剧烈竞争,有关专家更是提出,应建立石油安全体系,稳定国内油品市场,以保证我国经济的持续、健康和快速发展。

今年7月,国家计委宣布再次调整成品油价格,这是去年以来第5次上调成品油价格。引起了消费者的一些疑问,我国为什么在短时间里连续提高油品价格?

油价要与国际市场接轨

石油是关系国计民生的战略性物资,政府下决心调整石油产成品价格,意味着一个重要的信号:我国成品油价格加紧向国际市场接轨。

我国是石油生产大国,也是石油消费大国。自1993年起,我国成为石油净进口国,当年净进口石油905万吨;到1999年,我国原油进口量已超过4000万吨,占国内原油加工量的20%左右。由于我国原油价格已经与国际市场接轨,成品油价格也不可能独立于国际市场之外。

今年6月1日起,我国汽油出厂价每吨提高300元,提价幅度达11%;柴油出厂价每吨提高100元,提价幅度为4.3%。7月14日起,柴油出厂价格每吨分别提高200元和180元。

我国不断提高成品油价格,是在国际原油价格大幅度上涨的背景下产生的,同时还与国际油品的价格构成有关。1998年石油价格形成机制改革方案出台后,国际市场石油价格出现了急剧变化。1999年4月以来,国际市场原油价格平均涨幅达130%,汽、柴油价格涨幅分别达62%和84%。

居高不下的国际油价,加剧了我国成品油与原油的价差。根据国际市场油品价格变化情况,1999年11月、今年2月和5月,我国连续3次调整了国内成品油价格,但仍与国际市场价格存在一定差距,因此,6、7月份又两次进行调整。我国成品油价格虽然提高了很多,但与欧美国家相比,价格仍低,原因是含税比例低,目前还不到20%,而美国成品油价格含税比例是30%,日本是50%,一些欧洲国家高达75%。看来,我国成品油价格上涨的空间还很大。

油价上涨导致成本上升

油价的不断攀升,影响和波及到我国工、农业、交通运输以及人民生活等各个方面。最明显的是直接给城市公交、出租车等用油行业带来负面影响。一些城市开始调整出租车价格。北京把“夏利”的起步价5公里10元调为4公里10元,“富康”等由起步的4公里10元调为3公里10元。这意味着油价上涨开始转嫁到消费者身上了。

少数石油经营企业利用调价之机惜售、囤积以牟取利益。北京市一些基层加油站反映,柴油批发商没有执行国家规定的批发价格;还有一些地区的油品销售商停止批发,致使油品市场供应趋于紧张。

石化企业的涨价效益只是暂时的

我国有关部门一再强调,成品油涨价不是为了减轻石油化工企业的负担。然而,石化上游企业在油品涨价中获益最大却是事实。

从长远来看,我国在加入世界贸易组织后,各种成品油、燃料油的关税将在1至2年内降到6%左右。原油、成品油进口配额等非关税措施将逐步取消,成品油销售也将有计划地逐步放开。按照目前国际原油价格与成品油价格测算,接轨后石油、石化两大公司在炼油环节仍是亏损的。

70年代的石油危机,促使日本等国家加快了产业结构调整,如发展节能、低耗的汽车工业。针对当前的油价波动,我国有必要按照“节能、低耗”的思路,加快调整产业和产品结构。

专家指出,成品油涨价给石油化工企业带来的经济效益只是暂时的,国际石油价格有涨就有落。

建立石油安全体系势在必行

我国作为发展中国家,受国际油价上涨的影响,不仅企业成本上升,消费者负担加重,而且对国际原油的依存度加大。1999年,我国原油需求量达19150万吨,而原油产量仅为15935万吨,缺口为3215万吨。有关专家预计,今后我国原油供需缺口将逐年加大,这意味着每年需要进口大量原油。

国际油价大幅度上涨,与国际政治、经济和军事等诸多因素有关,在国际资本操纵下大幅波动的石油价格已开始威胁我国的石油安全。因此,建立我国石油安全体系迫在眉睫。

国务院发展研究中心市场经济研究所专家近日提出,为了确保我国能源安全,应当建立国家石油战略储备,增强对国内原油供应的调节能力,降低国际油价波动给国内企业带来的风险,稳定国内油品市场,以保证经济的持续、健康和快速发展。

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